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确保969万亩湿地面积不减少

提示: 确保969万亩湿地面积不减少--解读《上海市湿地保护修复制度实施方案》
今天是第22个“世界湿地日”,今年世界湿地日的主题是“湿地——城镇可持续发展的未来”。拥有46.46万公顷湿地资源的“上海滩”,是一座建立在湿地上的城市。去年12月18日,上海市人民政府办公厅印发《上海市湿地保护修复制度实施方案》,这是本市贯彻落实《湿地保护修复制度方案》的重要成果,为完善本市湿地保护管理制度打下了良好的基础。《上海实施方案》体例与《制度方案》一致,具体包括湿地保护修复的总体要求、完善湿地分级管理体系......

    确保969万亩湿地面积不减少
--解读《上海市湿地保护修复制度实施方案》

     今天是第22个“世界湿地日”,今年世界湿地日的主题是“湿地——城镇可持续发展的未来”。拥有46.46万公顷湿地资源的“上海滩”,是一座建立在湿地上的城市。去年12月18日,上海市人民政府办公厅印发《上海市湿地保护修复制度实施方案》,这是本市贯彻落实《湿地保护修复制度方案》的重要成果,为完善本市湿地保护管理制度打下了良好的基础。
《上海实施方案》体例与《制度方案》一致,具体包括湿地保护修复的总体要求、完善湿地分级管理体系、实行湿地保护目标责任制、建立湿地用途监管机制、建立退化湿地修复制度、健全湿地监测评价体系、完善湿地保护修复保障机制等7章26条。《上海实施方案》可归纳为“坚持全面保护、综合动态平衡、严格落实责任、强化利用监管、突出功能修复”等五方面内容。
坚持全面保护
根据《制度方案》提出的全国湿地保护目标和国家林业局《林业发展“十三五”规划》对本市湿地保护目标的任务分解要求,统筹考虑上海市湿地保护实际情况,提出“到2020年,本市湿地面积不少于696万亩,其中,自然湿地面积不低于613万亩,积极扩大新增湿地面积,湿地保护率提高到50%以上”的目标任务。
综合动态平衡
湿地对于上海,不仅是重要的城市基础生态空间,还是城市发展的重要后备战略资源,具有生态系统和自然资源的“双重属性”,平衡好“保护和利用”的关系是关键问题。在《上海实施方案》提出“保护优先,全面保护”的原则下,采取“综合动态平衡”的工作措施,即在确保本市696万亩的湿地面积不减少的前提下,通过科学评估,逐步有序利用新增长出来的湿地资源,既保持存量湿地生态功能的稳定发挥,又兼顾湿地增量的社会经济价值释放。
严格落实责任
《上海实施方案》提出结合本市实际,进一步明确林业部门的综合协调职能,并建立林业、发改、财政、规土、环保、水利、海洋、农业、交通等部门按照职责分工,共同推进全市湿地保护和修复的工作机制。同时建议在市政府层面建立市级湿地保护修复工作联席会议制度。同时,提出建立湿地保护修复考核机制,将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标,纳入本地区生态文明建设目标评价考核等制度体系,将湿地总面积纳入领导干部自然资源资产离任审计内容,建立健全终生追责机制。
强化利用监管
通过梳理《上海市各区及主管部门管控湿地总量统计表》,明晰了本市和各区湿地面积管控目标,逐级分解落实到各区人民政府及各市级湿地保护管理相关部门。同时提出了进一步细化、明确征收、占用湿地的审批要求。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的,用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少,质量不下降。《上海实施方案》针对性的提出了探索湿地自然资源确权登记制度,要求对国家级自然保护区率先开展湿地自然资源登记确权试点工作。
突出功能修复
《方案》提出,到2020年,本市重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到78%以上,上海市大陆自然岸线保有率不低于12%,海岛自然岸线保有率不低于20%,水鸟种类不低于100种,全市湿地野生动植物种群数量保持相对稳定。同时提出,实施湿地保护修复工程。坚持自然恢复为主,与人工修复相结合的方式,优先对集中连片、破碎化严重、功能退化的湿地进行修复和综合整治。滨海湿地的土地整治项目,已整治区域要保留不少于20%的面积用于以湿地生态功能恢复为导向的生态修复。

    

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本文源自:确保969万亩湿地面积不减少

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来源:环球大华头条网时间:2018-02-05 15:04:22责任编辑: 布衣公子

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